EPC∶工程总承包模式下的采购全过程管理

前言

采购是EPC工程总承包全过程管理中的重要环节，在把资源转化为产品过程管理中，高质和高效采购才能起到关键性的作用。本文结合《质量管理体系要求》GB/T 19001-2016和《建设项目工程总承包管理规范》GB/T 50358-2017两个国家标准，从采购界定、采购实施、采购控制以及采购管理关注的重点工作四个方面，对EPC工程总承包采购全过程管理进行阐述。

采购界定

采购

为完成项目而从组织外部获取设备、材料和服务的过程。包括采买、催交、检验和运输的过程。

通常说地广义采购，包括设备、材料的采购和设计、施工及劳务服务采购。本文介绍的采购是指设备、材料的采购，而把设计、施工及租赁采购称为项目分包。

采购合同

项目承包人与供应商签订的供货合同。采购合同可称为采买订单。采购合同或采买订单要完整、准确、严密、合法，采买是从接受请购文件到签订采购合同（订单）的过程。

采购工作内容

采购是EPC工程总承包全过程管理中的重要环节，是项目的利润核心，其工作主要内容包括：选择询价厂商、编制询价文件、获得报价书、评标、合同谈判、签订采购合同、催交与检验、运输与交付、仓储管理等。

实施采购

实施采购要求

第一，采购部门应按照设计部门提出的技术要求及采购文件进行物资采购，严格控制采购产品的质量。依据采购计划并结合工程实际进度，通过招标、谈判等方式，选择合格的供应商，以经济合理的价格签订物资供货及服务合同，优质高效地组织监造、催交货、物流运输、安装调试、验收、资料交接以及项目所有物资的收发存储等工作，通过工程项目采购全流程管理，控制好物质采购的数量、价格与进度，贯彻项目采购全生命周期成本的理念。

第二，工程总承包企业应对工程总承包项目物资采购过程和采购产品的质量实施控制，确保采购物资满足合同要求和工程使用要求。一是工程总承包企业应根据工程总承包项目的技术、质量、职业健康安全、环境、供货能力、价格、售后服务和可靠的供货来源等要求，并基于供应商的资质、能力和业绩等，确定并实施供应商评价、选择、再评价，以及绩效监视和后评价的准则；二是应保留对供应商的评价、选择、绩效监视和再评价的记录。

供应商管理

第一，供应商评价与选择。工程总承包企业应对供应商进行综合评价，建立合格供应商名录。应根据合同要求和项目具体特点，通过招标、询比价和竞争性谈判等方式，经过项目级评价，并按照工程总承包企业规定的程序，在合格供应商名录中选择供应商。对于重要的物资供应商的考察，可采取对供应商进行体系审核、现场实地考察等形式确定。

第二，供应商的后评价。工程总承包企业应建立供应商后评价制度，定期或在项目结束后对其进行后评价。

第三，对供应商控制的类型和程度。工程总承包企业应确保外部提供的过程、产品和服务不会对本企业稳定地向顾客交付合格工程总承包产品和服务的能力产生不利影响。

第四，采购合同管理。工程总承包企业应确保与供应商就产品或服务的相关要求进行充分沟通，并在招标文件、采购合同/协议中明确相关要求。工程总承包企业应建立采购合同管理制度，明确采购合同管理的职责和职能部门。应按制度的规定对项目的采购合同进行审批，经审批后合同方可实施。

采购工作程序

工程总承包企业应建立采购管理制度，明确采购工作程序和控制要求；应建立工程总承包项目采购管理组织机构，明确各岗位职责、具体工作内容和要求。

采购执行计划

项目部应依据项目合同、项目管理计划、项目实施计划、项目进度计划以及企业有关采购管理程序、规定和要求、编制项目采购执行计划，并对采购过程进行管理和监控。

采购的控制

采购控制要求

工程总承包企业应对工程总承包项目采购过程和采购产品的质量实施控制，确保采购物资满足合同要求和工程使用要求。

一是工程总承包企业应根据工程总承包项目的技术、质量、职业健康安全、环境、供货能力、价格、售后服务和可靠的供货来源等要求，并基于供应商的资质、能力和业绩等，确定并实施供应商评价、选择、再评价，以及绩效监视和后评价的准则。

二是应保持对供应商的评价、选择、绩效监视和再评价的记录。在下列情况下，应确定对供应商提供的过程、产品和服务实施控制。

采购的控制

采买

一是采买工作应包括接收请购文件、确定采买方式、实施采买和签订采购合同或订单等内容。采买工程师应按批准的请购文件及采购执行计划确定的采买方式实施采买。

二是确定采买方式是指根据项目的性质和规模、工程总承包企业的相关采购制度，以及所采购设备或材料对项目的影响程度，包括质量和技术要求、供货周期、数量、价格以及市场供货环境等因素，来确定采用招标、询比价、竞争性谈判和单一来源采购等方式。

三是工程总承包企业应依法与供方签订采购合同或者订单，采购合同或订单应完整、准确、严密、合法。依据总承包企业授权管理原则，按采购合同审批流程进行审批。

催交与检验

一是项目部根据设备、材料的重要性划分催交与检验等级，确定催交与检验的方式和频度，制定催交与检验，明确检查内容和主要控制点，并组织实施。催交方式包括驻厂催交、办公室催交和会议催交等。

二是检验方式可分为放弃检验（免俭）、资料审阅、中间检验、最终检验和项目现场检验。检验人员负责制定项目总体检验计划，确定检验方式以及出厂前检验或驻场监造的要求，应按规定编制驻厂监造检验报告或者出厂检验报告等。

运输与交付

一是项目部应依据采购合同约定的交货条件制定设备、材料运输计划，并组织实施。对超限和有特殊要求设备、危险品的运输，应制定专项运输方案，可委托专业的运输机构承担运输等。

二是对于国际运输，应依据采购合同约定、国际公约和惯例进行，做好办理报关、商检及保险等手续。设备、材料运至指定地点后，接收人员应对照送货单进行清点，签收时应注明到货状态及其完整性，填写接收报告并归档等。

仓储管理

一是项目部应制定物资出入库管理制度，设备、材料正式入库前，依据合同规定进行开箱检验，检验合格的设备、材料按规定办理出入库手续，建立物资动态明细台账等。

二是所有物资应注明货位、档案编号和标识码等。仓库管理员要及时登账，定期核对，使账物相符。应建立和实施物资发放制度，依据批准的领料申请单发放设备、材料，办理物资出库交接手续等。

采购与设计、施工和试运行的接口控制

一是在采购与设计的接口关系中，对采购接收设计提交的请购文件；采购接收设计提交的报价技术评价文件；采购向设计提交订货的设备、材料资料；采购接收设计对制造厂图纸的评阅意见；采购评估设计变更对采购进度的影响；如需要，采购邀请设计参加产品的中间检验、出厂检验和现场开箱检验等内容的接口实施重点控制。

二是在采购与施工的接口关系中，对所有设备、材料运抵现场；现场的开箱检验；施工过程中发现与设备、材料质量有关问题的处理对施工进度的影响；采购变更对施工进行的影响等内容的接口进度实施重点控制。

三是在采购与试运行的接口关系中，对试运行所需材料及备件的确认；试运行过程中发现的与设备、材料质量有关问题的处理对试运行进度的影响等内容的接口进度实施重点控制。

采购管理关注的重点工作

外部供方管理的重点

对外部供方的评价、绩效监视和再评价；外部提供的产品、服务和过程的控制；与外部供方的沟通。

采购管理过程的重点工作

一是采购执行计划。项目部依据项目合同、项目管理计划、项目实施计划、项目进度计划以及相关规定和要求，编制项目采购执行计划；采购执行计划应按规定审批后实施；采购执行计划内容应完整，对采购活动具有指导性；应对采购执行计划的实施进行管理和监控，当采购内容、采购进度或采购要求发生变化时，应对采购执行计划进行调整。

二是供应商选择。应根据合同要求和项目具体特点，通过招标、询比价和竞争性谈判等方式，经过项目级评价，并按照工程总承包企业规定的程序选择供应商；应将新的供应商纳入本企业合格供方名录；应依法与供应商签订采购合同或者订单。依据总承包企业授权管理原则，按采购合同审批流程进行审批；应根据设备、材料的重要性划分催交与检验等级，制定催交与检验计划（包括催交与检验方式和频度）。催交与检验计划应包括检验内容和催交控制点；催交人员应按规定编制催交状态报告，审查供应商的制造进度计划，并进行检查和控制，对催交过程中发现的偏差提出解决方案；应编制项目总体检验计划，检验计划应明确检验方式。对驻场监造的应编制驻场监造报告或出厂检验报告；应依据采购合同约定的交货条件制定设备、材料运输计划，对超限和有特殊要求设备、危险品的运输，应制定专项运输方案；应制定物资出入库管理制度，采购物资入库前应有检验合格证明，出入库手续应齐全，设备、材料正式入库前，依据合同规定进行开箱检验，检验合格的设备、材料按规定办理出入库手续，建立物资动态明细台账。所有物资应注明货位、档案编号和标识码等。仓库管理员要及时登账，定期核对，使账物相符。应建立和实施物资发放制度，依据批准的领料申请单发放设备、材料，办理物资出库交接手续。物资台账应动态管理、账目清晰。

三是采购变更管理。项目部应明确采购变更管理的流程、职责和审批要求；应按规定对采购的变更实施控制。

结语

在EPC工程总承包全过程管理中，采购是按项目的技术、质量、安全、进度和费用要求，获得所需的设备、材料及有关服务的过程。在EPC工程总承包模式下，应把采购纳入设计管理程序中进行管控，设计才能更好地指导采购、指导施工和试运行，才能符合《质量管理体系 要求》GB/T 19001-2016和《建设项目工程总承包管理规范》GB/T 50358-2017国家标准要求，才能为EPC工程总承包实施过程控制创造有利条件。